Вопрос - ответ

Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 44 от 18.04.2018, вступившим в силу 18.07.2018, утверждены Типовые схемы оценки соответствия (далее – Решение № 44, Комиссия, типовые схемы оценки соответствия).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Решения № 44 Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза № 621 от 07.04.2011 (далее – Решение № 621), применяется при проведении оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза), принятых до даты вступления Решения № 44 в силу, в части, не противоречащей установленным в указанных технических регламентах Союза (Таможенного союза) положениям, до внесения в них изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением № 44.

Таким образом, Решение № 621 применяется при проведении оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза), принятых до даты вступления Решения № 44, до внесения в них изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением № 44. При этом Решение № 621 применяется в части, не противоречащей установленным в указанных технических регламентах Союза (Таможенного союза) положениям.

Декларация о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза оформляется по единой форме и правилам, утвержденным Решением Коллегии Комиссии от 25.12.2012 № 293 в последней редакции (далее соответственно – декларация, Союз, Правила оформления декларации).

Согласно подпункту «в» пункта 5 раздела II Правил оформления декларации в поле 5 декларации указывается полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) – для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) – для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Правилами оформления декларации не допускается любое исправление текста декларации, внесение сведений, не предусмотренных Правилами оформления декларации, а также сокращение слов (кроме общепринятых обозначений и сокращений).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 11 Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Комиссии от 09.04.2013 № 76 (далее – Положение), внесение изменений в зарегистрированную декларацию не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию и осуществляет ее регистрацию в порядке, установленном Положением.

Таким образом, при изменении какой-либо информации, содержащейся в декларации, в том числе при изменении наименования изготовителя декларация требует переоформления.

Согласно пунктам 14 и 15 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Комиссии от 20.03.2018 № 41, внесение изменений в зарегистрированную декларацию не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию и осуществляет ее регистрацию согласно Порядку. Заявитель принимает новую декларацию и осуществляет ее регистрацию без представления документов и сведений, предусмотренных подпунктами «б» – «г» пункта 5 Порядка, в том числе, в случае изменения организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица) изготовителя продукции.

Согласно Договору о Евразийском экономическом Союзе «уполномоченное изготовителем лицо» – это зарегистрированные в установленном законодательством государства – члена Союза порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

В случае если заявителем, который принимает и регистрирует декларацию о соответствии, является уполномоченное изготовителем лицо, то в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, для регистрации декларации о соответствии заявителю необходимо представить копию договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем),предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Союза продукции требованиям технического регламента Союза и ответственность за несоответствии такой продукции указанном требованиям, заверенную подписью и печатью заявителя (при ее наличии).

В случае если заявителем при регистрации декларации о соответствии на партию продукции является продавец (импортер), то представление копии указанного договора не требуется.

Согласно пункту 5 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, к декларации для ее регистрации прилагаются документы и сведения, в том числе копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

Таким образом, при подаче заявления и декларации, в том числе в электронном виде, доказательственные материалы, включающие результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, должны быть заверены печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.04.2014 (далее соответственно – Договор, Союз) для выполнения требований технического регламента Союза и оценки соответствия требованиям технического регламента Союза на добровольной основе могут применяться международные, региональные (межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных (межгосударственных) стандартов) – национальные (государственные) стандарты государств - членов Союза. Пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) (далее – Протокол) предусмотрено, что в случае неприменения стандартов, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза (далее - перечень), оценка соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется на основе анализа рисков.

При этом Договором, международными договорами и актами Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия), составляющими право Союза в сфере технического регулирования, не предусмотрено принятие в рамках Союза единого порядка осуществления анализа рисков при оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза.

Согласно пункту 2 статьи 52 Договора технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

В соответствии с положениями пункта 5 Протокола формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза.

Таким образом, оценка соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется в соответствии с положениями, установленными непосредственно в технических регламентах Союза. При этом в случае, если при производстве продукции не применялись стандарты, включенные в перечень, анализ рисков осуществляется лицами, проводящими такие работы, в том числе заявителями и органами по оценке соответствия (органами по сертификации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее соответственно – Договор, Союз) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Согласно пункту 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) (далее - Протокол) понятие «выпуск продукции в обращение» определено как поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Таким образом, продукция, ввезенная на территорию государств - членов Союза с целью распространения на территории Союза является выпущенной в обращение на рынке Союза.

Согласно пункту 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Комиссии от 25.12.2012 № 294, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под перечисленные таможенные процедуры, за исключением случаев помещения под указанные таможенные процедуры продукции (товаров), ввозимой (ввезенной), в том числе в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке соответствия таких готовых изделий.

Следует отметить, что пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011) установлено, что комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям TP ТС 010/2011.

Согласно положениям статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011) перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование и технические средства, являющиеся объектами технического регулирования TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011, должны пройти подтверждение соответствия требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 соответственно.

Одновременно отмечаем, что пунктом 5 Протокола установлено, что оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Учитывая изложенное, комплектующие изделия и запасные части для готовых изделий подлежат оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза в случае, если такие требования предусмотрены техническими регламентами Союза, которые на них распространяются, при этом оценка соответствия осуществляется до выпуска в обращение, то есть до ввоза продукции на территорию государств - членов Союза с территории третьих стран.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее соответственно – Договор, Союз) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) установлено, что в целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Договора одним из принципов технического регулирования в рамках Союза является единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

С целью обеспечения соблюдения указанного принципа оценка соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза осуществляется с применением стандартов, включенных в перечни международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденные в установленном порядке.

При этом Договором, международными договорами и актами Комиссии, составляющими право Союза в сфере технического регулирования, не предусмотрено утверждение отдельного порядка, устанавливающего механизмы проведения исследований (испытаний) при проведении оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза.

В соответствии с подпунктом м) пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия, утвержденных Решением № 154, в поле 12 «Дополнительная информация» указываются, обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) (далее – Перечень), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов) и наименование такого стандарта, если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом (в случае их применения), а также сведения об иных стандартах и документах (в случае их применения), условиях и сроках хранения (в случаях, предусмотренных техническими регламентами), сроке службы (годности) или ресурсе продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами) и иная информация (при наличии).

В случае применения стандарта, не включенного в Перечень, а также иного документа, в поле 12 «Дополнительная информация» сертификата соответствия указываются обозначение и наименование такого стандарта или иного документа.

Аналогичные нормы действуют в отношении поля 8 Декларации о соответствии.

В соответствии с положениями статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее соответственно – Договор, Союз), вступившего в силу с 01.01.2015, одним из принципов технического регулирования в рамках Союза является установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств – членов Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

В настоящее время с учетом положений пункта 2 статьи 99 Договора действует Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526.

Перечень принятых и вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза) в соответствии с указанным единым перечнем размещен на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Техническое регулирование».

Следует отметить, что во всех принятых технических регламентах Союза определена область их применения.

В соответствии с пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) (далее - Протокол) в целях отнесения продукции к области применения технического регламента Союза и установления соответствия продукции технической документации на данную продукцию должны быть проведены процедуры идентификации продукции.

Правила идентификации и круг лиц, осуществляющих идентификацию продукции, могут быть определены в технических регламентах Союза.

Также отмечаем, что в соответствии с пунктом 5 Протокола в технических регламентах Союза устанавливаются формы, схемы и процедуры оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, положение о применении которых утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621.

Согласно типовым схемам оценки соответствия в отдельных случаях, например при сертификации по схеме 3с, идентификацию у заявителя партии продукции проводит орган по сертификации.

Аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза, размещенный на официальном сайте Комиссии в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Техническое регулирование».

Также информируем, что к полномочиям Комиссии согласно Договору и международным договорам в рамках Союза проведение работ по идентификации не отнесено.